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广东林场改革最新动态

作者:影子资源网(www.yzw7.com)

广东林场改革最新动态

广州2008年11月10日电(记者郑淑通讯员林梦)近日,广东省政府召开全省国有林场改革视频会议,全面启动国有林场改革。据了解,这是自中央6号文件发布以来,第一次由省委、省政府审议通过、国家批准的省级实施方案,也是第一次全省召开国有林场改革电视会议,全面动员改革工作部署, 这充分体现了广东省委、省政府加强生态保护、推进生态文明建设的坚强决心,必将对广东长期的经济社会发展和生态文明建设产生深远的影响。 据悉,早在今年9月17日,《广东省国有林场改革实施方案》就被国家发改委和国家林业局联合批准;9月29日,中共广东省委、广东省人民政府发布实施《国有林场改革实施方案》(以下简称《实施方案》)。

据省林业厅统计,截至2014年底,广东省共有国有林场217个,其中省级林场10个,市级林场99个,县级林场108个。国有林场林地面积1万亩,占全省林地总面积的7%;在职职工总数为9721人,退休人员和长期职工总数为3633人。但是,长期以来,国有林场存在着职能定位不明确、管理体制不完善、管理机制不到位、扶持政策不完善、发展瓶颈等问题。推进国有林场改革势在必行。

2015年9月29日,广东省委、省政府正式发布《国有林场改革实施方案》,启动国有林场大规模改革,再次引领国家林业改革发展。这项改革涉及3万多名国有林场工人。怎么改革?是广大干部职工最关心的事情。据了解,此次改革将围绕保护生态和保障员工生命两大目标,明确国有林场保护和培育森林资源、维护国家生态安全的责任,推进政事分开,实现管护方式和监管制度创新,促进国有林场健康可持续发展。建立有利于保护和开发森林资源、改善生态民生、增强林业发展活力的国有林场管理体制和机制,为全面推进新一轮绿色广东、建设生态文明做出更大努力

《实施方案》提出通过改革,建立功能定位明确、管理科学规范、政策支持有力的现代国有林场发展机制,全面提高森林资源总量和质量,实现保护生态、发展林场、保障职工生活、增加资源和收入、保障国有林场社会和谐稳定的总体目标。到2020年,将实现以下目标:一是生态功能明显改善。森林蓄积量从4700万立方米增加到6700万立方米以上,森林覆盖率从86%增加到90%以上,生态公益林面积比例从57%增加到75%以上。第一类和第二类森林在生态功能水平上的面积比例从70%上升到85%以上。生物多样性更加丰富,森林质量显著提高。二是生产生活条件明显改善。加大国有林场基础设施投入,切实改善职工生产生活条件。通往国有林场的道路硬底率达到100%,管护站的供电供水和信息网络完全覆盖,国有林场职工的工资待遇政策得到落实,工资收入水平逐步提高。三是体制机制全面创新

一是生态导向和保护为主。实行最严格的林地管理制度,确保国有森林资源不被破坏、国有资产不流失,在坚持生态红线方面发挥关键作用。二是改善民生,维护稳定。在改革中,要坚持依法合规、民主公开、以人为本的原则,切实解决员工最关心、最直接、最现实的利益。第三,因地制宜,分类实施政策。各地区根据生态建设情况,以“以养人养林”为方向,科学制定改革方案,不强求统一,不搞一刀切。第四,坚持政府主导,分级负责。省政府对国有林场改革全面负责,指导全省国有林场改革。各级市县(市、区)政府负责本辖区内国有林场改革,并组织实施。

改革内容:坚持国有林场改革的公益性取向

《实施方案》,按照中央6号文件要求,在国有林场定性定位、人员保障、管理体制、企事业分离、资源监管等方面进行了科学设计和创新,突出亮广东林场改革最新动态点。

一是坚持国有林场改革的公益性取向,明确国有林场保护和培育森林资源、维护国家生态安全、提供生态公益服务的主要职能定位。同时,国有林场明确分为公益性一级机构和公益性二级机构,定性定位准确。科学合理地批准事业编制,为国有林场聘请管理人员、专业技术人员和林业技能骨干,经费列入同级政府预算。妥善安置国有林场职工,不采取强制买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活得到保障。二是理顺国有林场管理体制。加强各级国有林场管理机构建设,强化保护和管理职能。加强发展战略、规划、政策和标准的制定和实施,落实国有林场法人自主权。三是推进国有林场与企业分离。国有林场的经营活动实行市场化运作,设立经济实体,将经营活动移交给经济实体。各级国有林场管理机构受委托对经济实体的国有资产进行监督。用于商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等。要严格执行“收支两条线”管理。第四,加强森林资源监管。国有林场实行最严格的林地和森林资源管理制度,保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,国有林地租赁合同到期后不再续签合同,鼓励有条件的国有林场通过平等协商提前收回租赁林地。确保国有森林资源不被破坏,国有资产不流失,在坚持生态红线方面发挥关键作用。第五,完善员工保障机制。按照内部消化的原则,多渠道解决就业,通过购买服务和职业技能培训,有效安置国有林场富余职工。

  改革亮点:不搞一次性下岗分流

国有林场改革,作为改革开放先行省的广东再次勇立潮头,成为全国学习的样板。《实施方案》是全国第一个经省委、省政府审议通过并获国家批复的省级实施方案,表明广东在全面贯彻中央改革精神,落实中央工作部署方面走在全国前列。《实施方案》对国有林场的定性定位、财政支持、职工权益保障、推进事企分开、资源监管机制等方面作出了明确表述,既落实了中央改革要求,也体现了广东特色,亮点多多。

亮点一:明确国有林场公益属性。《实施方案》坚持国有林场改革的公益性取向,将国有林场明确定性为公益一类、公益二类事业单位,切实解决国有林场功能地位不清、管理体制不顺等深层次问题。

亮点二:明确职工权益保障措施。国有林场改革涉及全省3万多林场职工的切身利益,通读方案可以看出,改革围绕保护生态、保障职工生活两大目标推进。解决职工保障问题,在于解决拖欠职工工资及各类社会保险及滞纳金等问题,按照“以人为本,确保稳定”原则妥善安置职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,并且确保改革前编制内退休人员养老待遇不低于原有水平,着力解决职工保障问题。

亮点三:落实了省级财政补助。《实施方案》中明确了国有林场改革省级补助资金,根据国有林场职工人数(包括在职职工和离退休职工),由省财政对省属林场、原中央苏区县、少数民族县,以及其他欠发达地区给予补助,并安排相应工作经费,从而有效保障国有林场改革顺利进行。

亮点四:健全森林资源监管考核机制。《实施方案》提到建立完善的森林资源管理制度及监管体系,实行最严格的林地林木管理制度,明晰国有林场林地林木权属,建立制度化的监测考核体制,建立健全国有林场森林资源管理档案等等。

亮点五:着力解决国有林场突出问题。明确林场性质,将明确为事业单位的国有林场划分为公益一类和公益二类,彻底解决国有林场功能地位不清、管理体制不顺等深层次问题;通过改革,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,建立完善的森林资源管理制度及监管体系,切实解决国有林场森林资源管理主体不清、责任不明、监管不到位等突出问题;完善支持国有林场改革发展的政策措施,加大财政、金融等政策支持和资金投入,解决国有林场政策边缘化、基础设施差、民生保障弱等现实问题,共享改革红利。

  政策支持:加强财政支持增加发展能力

《实施方案》对国有林场基础设施、财政支持、金融支持、人才建设等方面作出规划,大大增强了国有林场改革后的发展能力,解决国有林场基础薄弱、发展能力差等问题。

加强国有林场基础设施建设。各级政府将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设规划,在现有专项资金渠道内,加大对国有林场供电、饮水、森林防火、管护站点、生态监测站用房、有害生物防治等基础设施建设的投入。加大对国有林场道路建设、电网改造升级、群众饮水、信息网络建设等方面的建设力度,落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。

加强对国有林场的财政支持。除中央安排的国有林场改革补助资金外,省市县级财政也要安排配套资金,统筹解决国有林场改革成本问题。根据国有林场职工人数(包括在职职工和离退休职工),省财政对省属林场、原中央苏区县和少数民族县按照2万元/人的标准给予补助,对其他欠发达地区按照1.5万元/人的标准给予补助,珠三角地区改革资金由市县财政解决。同时,省财政按1元/亩的标准安排工作经费。

加强对国有林场的金融支持。对国有林场所欠金融债务情况进行调查摸底,按照平等协商和商业化原则积极进行化解。对于正常类金融债务,到期后依法予以偿还。开发适合国有林场特点的信贷产品,充分利用林业贷款中央财政贴息政策,拓宽国有林场融资渠道。

加强国有林场人才队伍建设。建立公开公平、竞争择优的用人机制,营造良好的人才发展环境。要以转换用人机制为核心,深化国有林场用人制度改革,建立新型的劳动(聘用)关系。适当放宽艰苦地区国有林场专业技术职务评聘条件,适当提高国有林场林业技能岗位结构比例,改善人员结构。

广东省国有林场改革实施方案出台 广东省政府关于印发《国有林场改革实施方案》的通知

近日,省委、省政府发布《国有林场改革实施方案》(以下简称《方案》),这是继今年年初中央发布《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》后,第一个省级国有林场改革方案。

国有林场是我国生态恢复和建设的重要力量,是维护国家生态安全最重要的基础设施。广东国有林场217个,森林覆盖率86%。国有林场林地面积为万公顷,占全省林地总面积的7.0%。广东省国有林场一类、二类生态公益林面积占71.1%,国家一级保护野生动植物物种100%,国家二级保护野生动植物物种90%保存在广东省。

广东国有林场改革的总体目标是建立功能定位明确、管理科学规范、政策支持有力的现代国有林场发展机制,全面提高森林资源总量和质量,实现保护生态、发展林场、保障职工生活、增加资源和收入、保障国有林场社会和谐稳定的总体目标。

《方案》明确提出要坚持生态导向,保护优先。以维护和改善森林资源的生态功能为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场林地和森林资源管理制度,确保国有森林资源不被破坏,国有资产不流失,在坚持生态红线方面发挥关键作用。

《方案》要求到2020年,生态功能明显改善,列出全省国有林场改革的具体指标:森林蓄积量从4700万立方米增加到6700万立方米以上,森林覆盖率从86%增加到90%以上,生态公益林面积从57%增加到75%以上;第一类和第二类森林在生态功能水平上的面积比例从70%上升到85%以上。生物多样性更加丰富,森林碳汇和应对气候变化的能力得到有效增强,森林质量显著提高。

广东国有林场改革坚持公益性导向,明确国有林场的主要职能是保护和培育森林资源,维护国家生态安全,提供生态公益服务。按照职能定位,明确了相应的森林资源保护组织模式,将217个明确为事业单位的国有林场分为公益性一类和公益性二类。

广东林场改革最新动态

同时,这次改革的主要特点是保障和改善民生,全省3万多名国有林场职工将从中受益。根据《方案》,到2020年,广东省国有林场生产生活条件明显改善。加大国有林场基础设施投入,切实改善职工生产生活条件。通往国有林场的道路硬底率达到100%,管护站的供电供水和信息网络完全覆盖,国有林场职工的工资待遇政策得到落实,工资收入水平逐步提高。

《方案》要求,除中央安排的国有林场改革补助资金外,省、市、县政府要安排补助资金,从整体上解决国有林场改革资金问题。省级财政根据国有林场职工人数,对省级林场、原苏中县、少数民族县按2万元/人的标准给予补助,其他欠发达地区按1.5万元/人的标准给予补助。珠三角地区的改革资金由市县财政解决。同时,省级财政按1元/亩的标准安排工作经费。

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