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外滩事件新闻发布会

作者:影子资源网(www.yzw7.com)

外滩事件新闻发布会

许巍(市政府发言人):各位记者,去年12月31日深夜,上海外滩陈一广场发生拥挤踩踏事件,造成36人死亡,49人受伤。今天(21日),我们在这里召开新闻发布会,向您通报事件的调查结果以及对责任人员的处理决定。

我来介绍一下参加会议的联合调查组成员和相关专家。

联合调查组副组长、上海市副市长周波老师;

王宇老师,调查组成员,市监察局副局长;

刘平老师,调查组成员,市政府法制办副主任;

调查组专家、原国务院参事、国家应急管理专家单玉昌先生;

申老师,调查组专家,市人大代表,法律专家。

我是市政府发言人徐伟。

向记者解释,今天新闻发布会的相关材料会后由市政府新闻办工作人员发给每位记者。上海市政府新闻办公室的官方微博上海发布会同时播出新闻发布会。

今天的新闻发布会有四个议程:第一,报告调查结果;二是举报处理责任追究;三是邀请副市长周波发言;第四是回答记者提问。

2014年12月31日23时35分,上海市黄浦区外滩陈一广场东南角通往黄浦江观景台的人行通道台阶发生拥挤踩踏事件,造成36人死亡,49人受伤。

上海根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《上海市实施中华人民共和国突发事件应对法办法》等相关法律法规,迅速成立了市政府联合调查组。联合调查组由市委常委、常务副市长涂光绍和副市长周波带队。市政府相关副秘书长及市监察局、市安监局、市公安局纪委、市应急办、市法制办、市卫生计生委、市旅游局相关负责同志为成员。联合调查组邀请国家和本市应急管理、公共安全管理和法律方面的专家对事件调查进行分析和论证。

联合调查组按照依法、公正、彻底、客观的总体要求,经得起社会和时间的考验,依法依规、实事求是地开展调查工作。通过现场调查、调查取证、专家论证和综合分析,还原事件过程,查明相关应对情况,分析事件原因,认定事件性质,并给予相关责任人处理建议。针对事件原因和暴露出的突出问题,提出了加强城市公共安全的整改建议。

调查证实,22时37分,外滩陈一广场东南角北侧人行步道单向警示带被打破后,现场值班民警尽力维持秩序,大量市民和游客仍逆行涌入观景台。从23: 23到33: 00,上上下下的人流不断对冲,在阶梯中间形成僵持,然后形成汹涌。23点35分,僵持人群的下行压力急剧增大,导致部分人在梯子底部失去平衡,进而造成多人摔倒重叠,造成拥挤踩踏。

23时35分,踩踏事件发生后,现场维持秩序的警察试图将附近倒下的人与市民和游客一起拉出来,但由于倒下的人仍然被上面的人挤压,许多尝试都没有成功。之后,很多市民游客在别人的帮助下翻过扶手,梯子上面的人流在警察和热心市民游客的指挥下开始撤退,上面的人密度逐渐降低。警察和市民游客开始转移拥挤不堪的人群

23时41分22秒,上海120医疗急救中心陆续接到急救电话。自23时49分以来,已有19辆救护车抵达陈一广场,并首次进行现场救治和转移伤员。上海市公安局和黄浦区公安局迅速开辟应急通道,调集警力、公交车等社会车辆,将受伤市民送往瑞金医院、常征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院进行急救。同时,迅速组织力量,千方百计收集伤亡信息,及时联系伤亡人员的单位和家属。

事发后,市委、市政府主要领导赶赴现场指挥应急工作,分别赶赴医院看望伤者和伤者家属。同时连夜召开紧急会议,决定成立专门工作组和联合调查组进行医疗和善后处理,各小组立即开始工作。

动员全市优质医疗资源全力以赴救治伤员。在专家咨询评估的基础上,按照一人一计划、一人一专家的要求,逐一明确医疗方案,千方百计挽救生命。截至1月21日上午8时,49名伤员中已有46人经诊治出院,3人继续在医院接受治疗,其中重伤2人,1人生命体征仍不稳定。通过各种渠道尽快确认伤亡人员身份,及时向社会公布遇难人员名单,并对出院伤员进行跟踪。指派专人做好伤员家属的接待安抚工作,组织专业人员对伤员及其家属进行心理疏导。

黄浦区政府及相关部门领导对外滩风景区人群聚集的思考陷入瘫痪,尤其是事发当晚的陈一广场,严重缺乏公共安全风险防范意识,未能评估大量人群在重点公共场所可能出现的聚集风险,严重缺乏防范和应对准备。事件发生当晚预警不力、应对措施不当是造成拥挤踩踏的主要原因。具体来说,它包括五个方面:

第一,没有对新年倒计时活动的变化风险进行评估。大量市民认为外滩景区仍将举办新年倒计时活动,南京路商业街、黄浦江对岸上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民在此观看。鉴于此,在新年倒计时活动变更时,黄埔区政府未能高度重视聚集人群可能存在的安全风险,未能进行评估,缺乏应有的认识,导致误判。二是新年倒计时活动变化信息宣传严重不足。新年倒计时活动变更后,主办单位应提前将活动信息充分告知社会。但直到12月30日,黄浦区旅游局才正式发布新年倒计时活动信息,没有对外滩和外滩源头的区别进行特别提醒和广泛宣传,信息发布不及时、不到位、不充分。第三,预防准备严重不足。黄浦区公安局在按照黄浦区政府常务会议要求编制的安全保卫工作计划中,未对外滩源头新年倒计时活动的安全性进行评估,但未具体评估外滩景区的安全风险。黄浦公安局会同黄浦区市政委等有关部门,在外滩风景区和南京路沿线部署了350名警察、108名城管辅助人员和100名武警,安保人员配置严重不足。四是监测人员流量变化未及时判断和预警,未发布提示信息。12月31日20时至事发时,外滩景区人流呈上升趋势。黄埔公安局指挥中心未能严格执行上海市公安局指挥中心每半小时报告一次人员流动监控的工作要求,未能及时向黄埔区委、区政府总值班室报告。黄埔公安局未能及时采取有效措施应对不同时期人员流动的快速增加,也未能向黄埔区政府报告发布预警,控制事态发展。上海市公安局要求研究判断情况,没有回应。五是处理不当。鉴于事发当晚人员流动不断增加,黄埔公安局只是部分调整警力部署,并未采取其他有效措施。从未向黄浦区政府和上海市公安局报告,也未向上海市公安局提出需要增援,也未执行上海市公安局的相关指示,处置措施不当。上海市公安局未能对黄埔公安局不当处置措施进行指导和监督。黄埔区政府未能及时向市政府提交事件信息。

本次事件性质:是群体性活动准备不足、现场管理不善、处理不当造成拥挤踩踏、人员伤亡严重、后果严重的公共安全责任事件。

经调查,黄浦区政府对事件负有主要管理责任,黄浦公安局对事件负有直接管理责任,黄浦区市政委对事件负有管理责任,黄浦区旅游局对事件负有管理责任,黄浦区外滩景区管理处对事件负有管理责任,上海市公安局对事件负有指导、监督和管理责任。

这起公共安全责任事件后果极其严重,社会影响极其恶劣,教训深刻。我们必须时刻牢记,保障人民生命财产安全和城市运营安全是政府的法定职责和义务。事件调查结果警示我们,领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患,安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。事件调查的结果告诫我们,各级政府和领导干部必须始终把人民生命财产安全放在首位,不能有任何侥幸、疏忽或懈怠,必须不遗余力、不遗余力、不遗余力地保护人民生命财产安全,维护城市运营安全,完成党和人民赋予的神圣使命。调查报告提出了五点具体整改建议:一是认真落实安全责任制,大力增强红线和底线意识;二是切实加强大型人群活动场所的安全管理,进一步落实和完善相关制度规定;三是加强监测预警,进一步增强防范突发事件的能力;四是有效加强应急,进一步增强应急能力;第五,切实加强教育培训,进一步增强全社会的公共安全意识和能力。

外滩事件新闻发布会

徐伟:接下来请联合调查组成员和市监察局副局长王宇汇报问责处理情况。

王宇(联合调查组成员、市监察局副局长):经市委常委、市政府常务会议讨论通过,决定对下列人员给予:元以下的党纪政纪处分

市委委员、黄浦区委书记周伟。国家和本市有关应急管理的法律法规执行不力,辖区内有关部门未履行应急管理职责的。在教育管理中,要重视干部的责任和担当。中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格执行特勤人员24小时值班和领导带班制度的要求,尚未严格执行。未能及时了解事件并及时到达现场。对事件负有主要领导责任。事发当晚,他们参加新年倒计时活动后,违反中央八项规定精神,用公款吃喝,造成了非常恶劣的社会影响。给予撤销党内职务的处分。

黄浦区委副书记、区长宋鹏。辖区内突发事件应急管理缺乏领导。未能对各区相关部门落实区政府常务会议具体要求的情况进行检查监督,忽视了辖区内重点区域风险评估不足、黄埔公安局措施不到位等问题。中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格执行特勤人员24小时值班和领导带班制度的要求,尚未严格执行。未能及时了解事件并及时到达现场。对事件负有主要领导责任。事发当晚,他们参加新年倒计时活动后,违反中央八项规定精神,用公款吃喝,造成了非常恶劣的社会影响。开除党内职务和行政开除。

黄浦区副区长、黄浦公安局党委书记、局长周政。没有落实区政府常务会议提出的具体要求,没有认真研究制定专项应对方案;12月31日夜间监测的人员流动变化风险评估不足,未及时预警;不合适

吴成,常委,黄浦区委副区长,分管旅游。作为历年来主办外滩新年倒计时活动和2015年外滩源头新年倒计时活动的区政府负责人,他们忽略了风险评估不足、变更信息向公众通报不足的问题。中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格执行特勤人员24小时值班和领导带班制度的要求,尚未严格执行。未能及时了解事件并及时到达现场。对事件负有主要领导责任。事发当晚,他们参加新年倒计时活动后,违反中央八项规定精神,用公款吃喝,造成了非常恶劣的社会影响。给予当事人严重警告和行政降级处分。

黄浦区公安局副局长、党委委员陈琪。作为12月31日外滩景区现场指挥点负责人,对外滩景区可能出现的大客流没有有效的预判;安全责任领域的风险评估不足;面对突发事件,警力配置不合理,应急措施不力。对事件负有主外滩事件新闻发布会要领导责任。开除党内职务和行政开除。

党委委员、局长助理、黄浦区公安局指挥室主任陈。12月31日安全区人员流动预测、极端状态和风险因素未得到充分评估;未对人员流动上升进行预警,处理措施不力,未及时向同级政府和上级机关报送应急信息的;执行上级要求不力。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

徐文虎,黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城市管理行政执法局局长。没有落实区政府常务会议的具体要求,没有认真研究制定专项应对方案。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

孙,黄浦区旅游局副局长、党委书记。作为历年外滩新年倒计时活动和2015年外滩源新年倒计时活动具体实施的具体负责人,对新年倒计时活动场地变更的风险评估不足,变更信息未充分告知公众。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

周顺国,黄浦区市政管理委员会研究员,外滩风景区管理处处长。未按职责协调、管理和保障外滩风景区的。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

上海市公安局指挥中心副主任陈常军主管上海市公安局指挥中心。12月31日黄埔公安局关于外滩安全工作规划的指导意见不到位;对黄埔公安局在外滩安保工作中处理措施不力的监管不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

上海市公安局指挥中心主任于志浩负责上海市公安局指挥中心的工作。12月31日外滩安保现场风险评估不足;黄埔公安局在处理外滩安保工作中处置措施不力的监督指导不到位。对事件负有重要领导责任。给予行政记过处分。

责成黄浦区政府对市政府进行深入检查。

许巍:现在请联合调查组副组长、上海市副市长周波发言。

周波(联合调查组副组长,上海市副市长):各位记者朋友:12;自9月31日以来来自每个人的报告、分析、建议、监督和批评

12;31事件是不应该发生的事件,可以完全避免。这一事件发生在上海重要的标志性建筑——外滩,当时市民们正在迎接新年,36名年轻人丧生。49名市民和游客受伤。我们极度悲伤,极度内疚,自责。在此,我代表市委、市政府,再次向事件受害者表示深切慰问。我向遇难者家属、伤者及其家属深表歉意,向所有上海市民表示深深的愧疚。向参与救援的医疗救援人员、基层民警、市民和游客表示慰问和感谢。

在过去的21天里,事件调查组夜以继日地工作,按照习近平总书记和李克强总理的重要指示进行调查,以高度负责的态度对待生活。韩正书记、杨雄市长要求调查组彻查原因,认真还原分析事件的方方面面和细节,拿出经得起历史检验的调查报告;在调查结论的基础上,要依据法律法规向社会和公众负责,严格问责。

韩政书记说,12;31事件是一次血的教训,从什么样的思想认识和立足点上反思和吸取教训是非常重要的。党和人民委托我们管理这样一个重要的城市。我们应该尽一切努力保护公民的生命和财产,全心全意维护城市的安全。

我衷心希望全体市民、全国人大代表、CPPCC委员、社会各界,特别是记者和各界朋友,以各种方式帮助我们、支持我们、监督我们、批评我们,齐心协力,从一切做起,让上海更加安全。

接下来,我们愿意回答您的问题。

许巍:谢谢周波副市长。现在进入提问阶段。为了给更多的记者提问的机会,我建议每个被邀请的记者只问一个问题。如果大家都同意,现在就提问。

1.人民日报:连续三年举办的外滩灯展被取消,导致外滩地区安保水平下降,警力安排严重不足?对那天晚上发生的质量流是否缺乏预期?为什么没有及时采取限流和疏散措施?

正如我刚才在简报中提到的,黄浦区政府和黄浦区警方未能评估当晚聚集在外滩的人群的安全风险,缺乏应有的认识,导致预防准备严重不足。此外,黄埔警方对人流的变化没有及时判断和警告,也没有回应市公安局反复提醒的判断请求,提出需要增援,导致处理不当。

因此,事件调查报告发现,黄浦区政府及相关部门防范准备不足,现场管理不善,处理不当,对此次事件负有不可推卸的责任。

2.新华社:目前矛头大多指向黄埔区,如误判、处理不当等。如果发生如此重大的伤亡事故,市政府、市领导和市政部门是否也要承担相应的责任?公安部门有责任吗?

王宇:根据《中华人民共和国突发事件应对法》规定,县级人民政府负责本行政区域内的应急工作。根据市联合调查组的调查,黄浦区政府主要负责事件的管理,市相关部门负责对事件进行指导和监督。

黄埔公安局负责制定和实施本行政区域内重大节日和人员密集场所的安全保卫工作计划和专项安全保卫应急预案。黄浦区政府常务会议提出的具体要求尚未落实,未研究制定专项应对方案;对12月31日监测的人员流动变化的风险评估不够充分,没有做出预测

周波在外滩拥挤踩踏事件调查新闻发布会上讲话全文

亲爱的记者朋友们,自“12.31”事件以来,你们的报道、分析、建议、监督和批评,极大地帮助了我们按照法律法规进行调查,认真梳理了事件的全过程,以真诚负责的态度开展善后工作,深刻反思和吸取了苦心经营的思想教训。我谨代表市委、市政府,借此机会向大家表示感谢。

“1231”事件是一个不应该发生、完全可以避免的事件。这一事件发生在上海重要的标志性建筑——外滩,当时市民们正在迎接新年,36名年轻人丧生。49名市民和游客受伤。我们极度悲伤,极度内疚,自责。在此,我代表市委、市政府,再次向事件受害者表示深切慰问。我向遇难者家属、伤者及其家属深表歉意,向所有上海市民表示深深的愧疚。向参与救援的医疗救援人员、基层民警、市民和游客表示慰问和感谢。

在过去的21天里,事件调查组夜以继日地工作,按照习近平总书记和李克强总理的重要指示进行调查,以高度负责的态度对待生活。韩正书记、杨雄市长要求调查组彻查原因,认真还原分析事件的方方面面和细节,拿出经得起历史检验的调查报告;在调查结论的基础上,要依据法律法规向社会和公众负责,严格问责。

韩正书记说,“12.31”事件是一次血的教训,从什么样的思想认识和立足点上反思和吸取教训是非常重要的。党和人民委托我们管理这样一个重要的城市。我们应该尽一切努力保护公民的生命和财产,全心全意维护城市的安全。

我们衷心希望全体市民、全体NPC代表和CPPCC市民、社会各界,特别是记者和各界朋友,以各种方式帮助我们、支持我们、监督我们、批评我们,齐心协力,从一切做起,让上海更加安全。

东方。com直接打上海市政府新闻发布会:报道外滩拥挤踩踏事件调查结果

上海报道称,“黄埔区领导除夕晚宴”区委书记周伟将受到处罚

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